9月10日,雄安新區(qū)黨工委副書記、管委會常務(wù)副主任劉寶玲在向媒體介紹新區(qū)發(fā)展情況時,在住房政策、用人制度、環(huán)境治理等三個方面,透露了雄安新區(qū)發(fā)展的新動向。
其中,房屋租賃超過十年可買、人員一律實行聘用制等表述,迅速成為關(guān)注焦點。
分析人士指出,隨著我國進(jìn)入新型城鎮(zhèn)化階段,城市發(fā)展已經(jīng)從解決“吃飽飯”的階段,走向解決“吃得好”“吃得健康”問題的階段,這也成為了雄安新區(qū)肩負(fù)的新使命,相關(guān)政策的制定與落實,對我國城市發(fā)展提供著新的思路和啟示。
住房不留炒作空間
實際上,雄安新區(qū)此次披露的信息,被認(rèn)為是新區(qū)規(guī)劃建設(shè)“三大原則”的具體體現(xiàn)。此前,雄安新區(qū)黨工委書記、管委會主任陳剛曾透露新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的三大原則:一是新區(qū)絕對不搞土地財政;二是一定要考慮百姓的長遠(yuǎn)利益;三是絕不搞形象工程。
根據(jù)此次公布的信息,在住房政策的創(chuàng)新層面,劉寶玲表示,“雄安新區(qū)的房子是用來住的,不是用來炒的,要滿足各種不同消費群體的需求,不留炒作空間,實行租售并舉的住房政策。”
他舉例指出,新區(qū)擬要為外來創(chuàng)業(yè)、就業(yè)者提供租賃住房,租賃超過十年也可以買,一定期限內(nèi)不能賣。若賣,政府優(yōu)先以略高于同期銀行本息的價格回購。
住建部住房政策專家委員會副主任顧云昌表示,未來將會有大量年輕人進(jìn)入雄安就業(yè)、創(chuàng)業(yè),設(shè)置十年租期,主要是考慮到年輕人的購房能力有限而設(shè)置的緩沖期。從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗來看,首套房購買年齡段也一般集中在30至35歲。
在用人制度方面,劉寶玲說,雄安新區(qū)用人制度將有重大創(chuàng)新,通過體制機制創(chuàng)新,集聚全國乃至全世界的人才和智慧到雄安新區(qū),并讓人才引得來、留得住、發(fā)展得好。對于新區(qū)建設(shè)發(fā)展需要的人才,一律實行聘任制。簽訂聘任合同,因崗選人、依崗定薪,按勞取酬、優(yōu)績優(yōu)酬,工資標(biāo)準(zhǔn)參照北京,甚至高于北京,特殊人才、特殊待遇。
劉寶玲表示,雄安新區(qū)將按照“精減、統(tǒng)一、高效”的原則,實行“大部門制、扁平化、聘任制”,構(gòu)建精干的管理機構(gòu),減少行政層級,實行“小政府、大服務(wù)”,提高行政效率。不唯身份,科學(xué)設(shè)崗,因崗選人,互為AB角,嚴(yán)格績效管理,嚴(yán)格依法依紀(jì)管理,使人盡其才、才盡其用,創(chuàng)新創(chuàng)造活力迸發(fā)。
此外,環(huán)境治理方面,劉寶林介紹,新區(qū)目前正在開展“洗臉工程”,大力治理環(huán)境污染。取得了初步成果,9400多家“散亂污”企業(yè)被關(guān)停,近200名涉污人員被拘留。
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)城市學(xué)院教授王暉告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者,不管是創(chuàng)新住房制度降低住房成本,還是工資標(biāo)準(zhǔn)參照并高于北京,雄安新區(qū)在制定相關(guān)政策時,一個顯著的特點是更加注重市民切身的獲得感,同時由于其起點高,可操作性強,政策優(yōu)惠面更廣,未來雄安新區(qū)對人才的吸引力,或?qū)⒊^北京、上海等一線城市。
房地產(chǎn)改革樣板
雄安新區(qū)在住房和土地制度上的新風(fēng)向,成為關(guān)注焦點。
北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者,雄安目前進(jìn)行的住房制度改革,既是為了實現(xiàn)“房子是用來住的,不是用來炒的”這一理念,降低住房成本,配合用人制度和其他制度創(chuàng)新,增強對高端人才和創(chuàng)新人才的吸引力,實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的引擎作用;同時,也有為各地房地產(chǎn)制度改革、抑制房價地價上漲帶動的生產(chǎn)要素成本快速上升趨勢探路的宏觀考慮。
今年4月,京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會副組長鄔賀銓在接受采訪時指出,國家將在雄安新區(qū)試點全新的房地產(chǎn)改革,找出一條能夠發(fā)展房地產(chǎn),又能夠控制房價,保證更多需要有住房的人有房住,一條適合創(chuàng)業(yè)者、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的房地產(chǎn)改革新道路。
多位接受采訪人士在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道采訪時均表示,盡管尚未有細(xì)則出臺,但雄安新區(qū)建立租購并舉、保障多層次住房需求的土地和住房制度改革嘗試,受新加坡組屋制度影響頗深。
新加坡的組屋制度,是由國家免費提供土地,由建屋發(fā)展局統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè),并由政府部門以確保80%左右的國人有能力購買的原則定價,向符合條件的家庭或35歲以上單身市民出售公共住房的住房體系。其目標(biāo)是“80%居者有其屋”,以保障滿足基本民生需求為優(yōu)先。
王暉指出,從現(xiàn)有的表述來看,與新加坡類似,雄安新區(qū)將來不會只有租賃住房,仍將保持少量的高端商品住房,用以滿足高端人才的住房需求。有恒產(chǎn)者有恒心,長期來看,商品房的保留,會增加雄安新區(qū)對高端人才的吸引力,有利于把他們“留住”。
而在顧云昌看來,雄安新區(qū)的模式與新加坡雖然相似,但也有本質(zhì)上的不同。新加坡組屋制度主要是為了防止高房價帶來的人才流失,而雄安新區(qū)從“一張白紙”起家, 注定了其一定時期內(nèi)的人口大量凈流入,因此,相比追求“80%居者有其屋”的新加坡模式,“雄安模式”必須采取更加靈活的形式,以租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)房、商品房等多層次的產(chǎn)品體系,覆蓋不同收入家庭的不同層次住房需求。其中,更為靈活的租房模式或?qū)⒊蔀橹黧w。
顧云昌進(jìn)一步指出,不僅是住房制度,對于雄安新區(qū)這樣的人口凈流入城市,還要通過城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和軌道交通體系建設(shè),合理布局城市發(fā)展空間,防止攤大餅情況的出現(xiàn)。